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福建省教育厅关于2018年春季开学暨学校安全风险防控专项督导检查

  各级各类学校提前做好师生返校工作安排,各校行政、后勤人员及教师均在正式开学前提前到岗,做好迎接学生返校工作。开学当天,各学校认真统计学生报到情况,及时与每一个不能按时返校的学生取得联系,确保学生平安返校。顺昌县开展“千名教师走万家活动”,组织教师深入到生活有困难学生、学习有困难学生、留守儿童、单亲家庭学生、进城务工子女、随班就读残疾学生、往返家校有困难学生、辍学失学在家等八大类学生家庭走访,切实做好开学初控辍保学工作。

  二是学生资助落实到人。全省各地利用学生资助网,以推进“精准资助”为重点,全面落实各项学生资助政策,实现了学前教育、义务教育、高中、中职和大学各学段资助工作的全覆盖,形成了奖、助、勤、补、减、免、贷资助体系,从制度上保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。平潭综合实验区组织开展“同心海西春雨光彩助学”“牵手寒门学子、播撒慈善爱心”主题捐资助学活动,不断拓宽学生资助渠道,不让一个学生辍学。福州市2017年共下拨各级各类学生资助款54181.27万元,惠及154.83万人次;大学经济困难学生享受助学金政策,下拨国家助学资金2217万元,全市共有1734人享受该政策。南安侨光中学设有16个教育基金会,每年用于奖教奖学、助教助学和开展教育教学活动金额达130多万元。泉州师范学院关注西藏、贵州等边远艰苦地区的学生,通过辅导员平时谈心谈线名外省籍家庭经济特别困难学生发放寒假返乡路费补助16.2万元。

  三是后勤保障扎实有效。各地各校普遍利用寒假对学校教学、生活设施设备进行了检修,饮食、住宿、用水、用电等生活后勤保障到位。闽侯县2017年投入4500多万元,升级多媒体教室设备824多间,增加电脑1325台,建成34间智慧教室;投入6000多万元,更新、添置幼儿园教玩具,中小学教学设备、食堂设备。漳州城市职业学院满足学校专业建设发展和教学需求,共改造升级7个实训中心,建设3个示范性实训中心,更新教学仪器设备、多媒体设备,改造提升网络带宽,并积极在行业企业中选聘能工巧匠、技术骨干担任兼职教师102人,为开学做好准备。宁德师范学院对老校区公共照明设施进行全面维护,完成大路灯检修8盏,楼内灯检修50余盏;抢修新校区断裂爆管的消防管道和2、3号宿舍楼断裂的自来水入户管,确保消防和生活饮用水的正常供应。

  四是主题教育提升防范。各地各校在组织学生开展寒假社会实践活动的基础上,充分利用开学式、国旗下的讲话、班队活动和板报、专栏、电子屏幕等载体,开展以“三爱”(爱学习、爱劳动、爱祖国)和“三节”(节粮、节水、节电)为主要内容的教育活动,认真组织上好“开学第一课”“安全第一课”,加强社会主义核心价值观学习,加强中小学守则学习,做到社会主义核心价值观、中小学生守则上墙、入屏。漳州市芗城中学联合闽南师范大学教科院心理健康专业专家对全校所有学生进行期初心理健康调查,有针对性地制定个体和团体辅导方案,保障学生身心健康。同安区推出“开学动态微信平台”,及时了解学校开学工作亮点和问题。鼓楼区在全区范围开展“好习惯在行动”——“鼓楼少年好习惯”实践活动,让学生在实践中体验自主管理的快乐、成长的喜悦。福鼎市第四中学在校内设立禁毒教育基地并向社会开放,通过展示常见毒品和播放禁毒教育宣传片等方式,定期组织禁毒教育。顺昌县洋口中心学校利用校内东方军政治部旧址和彭德怀塑像,将红色历史与校园文化相结合,营造出良好的校园爱国主义教育氛围。

  五是全面落实各项教育经费保障机制。全省各地认真落实“统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额”的政策要求,均对义务教育学校学生规模不足100人的农村小学和教学点按100人核定公用经费,对学生规模不足300人的初级中学按300人核定公用经费。部分市县还自加压力,在省定标准的基础上,大幅度提升生均公用经费标准。平潭综合实验区农村中心小学每年对大岛校补助教研经费4万元、小岛校补助教研经费5万元。南平市市属中职学校对接南平市“5+3+1”产业相关专业生均经费提高至每生每年4200元。随着教育经费投入加大,各校班班通、校校通等工程落实到位,硬件设施设备有较大提升。

  一是加强领导,明确责任层层落实。各地加强对《中华人民共和国安全生产法》的宣传学习,切实提高“新安法”在师生中的知晓率,推动“新安法”的贯彻落实。全面构建“党政同责、一岗双责、部门监管、学校负责、师生参与、家长监督、齐抓共管”的学校安全工作责任体系。全面落实学校安全管理主体责任和教育局安全监管责任,层层签订“安全目标责任书”,全力构建校园安全“一把手”负总责、分管领导和责任部门抓落实、教职员工共同参与的全员安全工作格局。

  二是攻坚克难,严把食品、饮水安全关。开学前,各级教育行政部门积极协调、配合食品药监部门,开展联合检查。进一步完善学校食品卫生和饮水安全各项管理制度,严格规范各项操作流程,层层落实各环节安全责任,有效杜绝食品和饮水安全事故发生。福州市教育局与市食安办联合举办食品安全大讲堂、教育系统食品安全工作暨食品安全突发事件应急处理培训会议。泉州市教育局下发《关于开展全市中小学、幼儿园食品安全检查的通知》,加强对学校食堂及食品卫生安全的监督检查工作,严禁学校食堂、小卖部制作烧烤、烘烤、麻辣烫类及冷饮、西式快餐等食品出售。泉州市、漳州市开展学校食堂“明厨亮灶”工程建设。

  三是排查隐患,确保校舍、校车安全。各地按照《校车安全管理条例》等规定和福建省道路交通安全综合整治“三年提升工程”部署,严厉打击违法违章运营,督查中没有发现使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生和未取得校车驾驶资格人员驾驶校车以及超速、超远、不按规定许可路线行驶等违法行为。尤溪县期初召开全县校车交通安全专项整治行动工作会议,对有校车和开通周末学生班车的学校加强接送学生车辆的安全管理,建立“一车一档”,确保接送学生车辆安全无隐患。各地根据我省制定的《关于建立福建省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》,健全完善校舍安全隐患排查台账制度、报备制度和挂牌督办制度,做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”,切实把保障校舍安全的各项任务落实到位,推动安全隐患排查治理常态化、规范化。福建师范大学附属小学委托福建省建筑工程质量检测中心有限公司进行“建筑物抗震鉴定”检测并出具相应报告。闽西职业技术学院在学生宿舍建设了微型消防站,提高了扑救初期火灾的能力。

  四是加强治理,净化校园周边治安环境。全省建立校园安全防控长效工作机制,将校园及周边治安综合治理工作纳入社会治安综合治理工作体系。加强清理整顿校园周边占道经营和流动摊贩,检查整顿校园周边书店和“三室两厅”,清除黑网吧、净化校园周边文化环境。福州市教育局联合市城管委在市属学校门口周边悬挂“校园周边区域禁止摆摊设点”警示牌;并组建一支5.5万名市教育系统护卫中小学生(幼儿)平安志愿者队伍,在市属学校门口周边开展交通安全工作。宁德市以“平安校园”创建为载体,联合市公安局、市综治办印发《2017年中小学幼儿园“护校安园”专项工作方案》,按照“白天见警察、晚上见警灯”的要求,增派警力持续强化警校联动机制建设,全市公安机关在校园周边共设置治安岗亭132个,设立“护学岗”40个,设立警务室110个,校园周边每日巡逻警力986名。湖里区打造平安校园,在学校门口安装全自动升降防暴路桩,有效阻止外来车辆随意靠近学校大门。各学校均建立学校安全领导小组,统筹协调校园安全。强化对学校安全保卫人员的管理,及时调整充实安保人员,落实安保工作制度。加强重点要害部位视频监控、消控、报警等技防设施规范化建设,实现全覆盖和“人机互动”。平潭综合实验区投入102.6万元更新校门口报警和监控联动系统,全区学校(幼儿园)安装高清“全球眼”监控探头、报警装置84个,实现联网。41所中心校以上的公立学校安装内部重点部位监控探头1020个。漳州城市职业学院建成校园安防监控系统,503部网络高清监控摄像机全面覆盖校园和教室,并且每一路摄像机保证能存储50天以上的录像图像数据。厦门信息学校在学生宿舍引入“人脸识别系统”,筛查陌生访客,有效提升宿舍安保水平;在宿舍公共区域集中安装电吹风和充电箱,降低学生宿舍用电引发火灾的风险。各学校严格实施学校领导到岗督导、专职门卫和舍管人员24小时轮值、门卫警卫室实施证件审查登记等制度;校园周边上下学及重点时间均由公安部门派出足够人员,安排“护学岗”,与老师值班形成合力,共同维护学校秩序,有效保障学生安全。永定县实验小学安装“校贝通”,利用智能系统进行上下学打卡考勤,加强了门禁管理。

  五是强化意识,提升师生安全素养。各级各校通过安全教育课、法制教育课、家长会等发放安全知识手册宣讲安全知识,同时加强“福建省学校安全教育平台”在线教育,确保中小学每学年安全教育不少于12课时。积极开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,形成防治学生欺凌和暴力的工作合力。福建幼儿师范高等专科学校附属第一幼儿园修订《幼儿园管理手册》并出书推广辐射。按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求,细化各种应急预案及配套措施,积极开展防暴、拥挤踩踏等各类突发事件演练。

  各校严格落实有毒有害实验用品购买、领用、登记制度以及实验用废弃危化品处置备案制度。福建师大附中严格执行实验室安全管理办法,做到“卡账物”对应,定期巡查,严格执行危险药品领用制度,运行维护符合国家规范。莆田市第二十五中学的危化品保管室采用语音报警,并与手机连接,做到二十四小时处于监控之中。各校认真贯彻落实《福建省学校消防安全管理规范》,建立健全消防安全责任制和消防安全工作档案,消防设施和器材配备基本齐备,制定有灭火、应急疏散预案,定期组织消防演练。

  六是多措并举,维护高校安全稳定。各高校能按照省委、省政府以及上级教育主管部门的部署和要求,制定实施高校校园维稳工作方案,落实反恐怖工作责任制要求,强化反恐防范知识宣传教育,强化应急处突工作准备,加强网络安全和舆情引导,做好学生心理健康状况普查和心理危机排查工作。莆田学院与中国青年报旗下“中青华云”合作,引进“中青华云舆情监测系统”,实时监测学校舆论动态;印发《舆情专报》,梳理并处理网络和二级学院舆情。福建医科大学对2018届毕业生和2017级新生开展心理健康状况普查工作,更新心理预警库,对心理危机事件做到早发现、早干预。加强高校实验室安全管理,开展实验室重大危险源专项定期检查,开展实验室安全应急能力建设,及时消除安全隐患,确保高校安全稳定。集美大学及各单位、学院共开展应急疏散演练、灭火演练16场,7300多人次参加,有效提高了师生的疏散逃生和应急处置能力。

  从省级督查情况看,我省2018年春季开学工作总体情况良好,但在办学条件、规范办学、教师队伍建设、校园安全等方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节。

  一是教师队伍缺员问题亟待解决。随着国家“二孩”政策实施,在职适龄女教师分娩人数增多,“产假式”缺员问题突出,一些学校存在临时聘用教师较多的现象,对学校教育教学产生不利影响。

  二是优质教育资源供给不足。普惠性学前教育资源、城区义务教育学位不足,优质资源供给不均衡,一些县城热点学校依然存在大班额。

  三是部分校园安全存在隐患。部分农村学校存在物防、技防建设滞后问题,视频监控设施配备不足;少数学校消防设施配备不够完善,防火、防踩踏事件等主题安全教育、预案及演练资料登记不全。少数中学化学药品室的酒精和有毒药品管理存在漏洞。部分学校校园周边流动摊贩占道经营现象严重,学校门口和周边未设置警示牌、减速带。

  四是校舍和食品安全管理存在短板。部分乡镇、村级学校校舍及设施设备老旧,个别新建校舍未及时录入校舍信息系统。部分学校(幼儿园)食品留样不规范,生熟储藏不分隔,食品购买渠道台账记录不完整或欠缺。

  一是进一步加大投入力度,补齐教育短板。教育大计,教师为本。要前瞻性地对辖区内的师资需求进行科学预测,推进中小学教师“县管校用”管理体制改革,盘活教师存量,尽量减少临时聘用人员。要把握补短板机遇,科学谋划,细化、优化各级各类教育改革发展举措和重点项目,加快教育事业发展。同步调整优化城镇普通中小学校布局规划与城乡建设规划、住房建设规划,增加学位,切实解决城区学校大班额问题。

  二是提高安全工作管理水平和应急处置能力。坚持把校园安全工作作为学校“重中之重”摆上议事日程,加强对学校人口密集和重点部位的管理。进一步加大投入,健全人防、物防、技防相结合的学校安全保卫防范体系,严防火灾、投毒、爆炸、拥挤踩踏、抢劫盗窃等恶性安全事故发生。进一步建立健全突发事件预警预案体系,落实应急反应机制,加强师生对突发事件的应急训练,提高学生自救自护能力。进一步加强校园秩序管理,严禁无关人员随意进出校园,特别是寄宿制学校必须建立校园治安巡逻和巡查制度,坚决杜绝不法分子和社会闲杂人员混进学校作案,危害师生生命财产安全。

  三是建立和完善学校安全工作长效机制。全面落实“党政同责、一岗双责”机制,按照“全覆盖、零容忍、强执法、重实效”的要求,不断加大安全条件保障力度。建立健全安全责任体系,以查问题、找隐患、促整改为重点,强化安全隐患排查,特别是加强消防安全、交通安全、防溺水安全、学生宿舍安全、食堂安全等经常性检查,对检查发现的安全隐患和问题,建立台账,明确责任人,限期整改,狠抓落实,确保校园安全稳定。

  对自查和督查中发现的问题,各地各校要高度重视,认真整改。对自查中发现的安全隐患,应采取切实有效的措施,尽快整改到位。对省督查组下达的《整改通知书》以及本通报中涉及的安全隐患和问题,各设区市教育行政部门须在4月30日前将整改情况及办理结果,加盖公章书面报福建省人民政府教育督导委员会办公室审核,适时开展跟踪督导,确保问题整改到位。